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      1. 法律法規(guī)

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        江西省安委會辦公室關(guān)于推動生產(chǎn)經(jīng)營單位構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的指導(dǎo)意見

        發(fā)布時(shí)間:2023-03-03

        江西省安委會辦公室關(guān)于推動生產(chǎn)經(jīng)營單位構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的指導(dǎo)意見

        發(fā)布日期:2023-03-06 10:26 信息來源:政法處 字號:[] [] []

        設(shè)區(qū)市和贛江新區(qū)委會,省安委會各成員單位,中央駐贛企業(yè)和省屬集團(tuán)公司:

        為鞏固提升安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動,圍繞從根本上消除事故隱患,從根本上解決問題,全面提高生產(chǎn)經(jīng)營單位安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理水平,有效預(yù)防和遏制事故發(fā)生,根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《江西省安全生產(chǎn)條例》《江西省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定,提出以下指導(dǎo)意見。

        一、總體要求

        深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述,樹牢安全發(fā)展理念,準(zhǔn)確把握安全生產(chǎn)的特點(diǎn)和規(guī)律,堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、關(guān)口前移,推動生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理走向制度化、規(guī)范化,實(shí)現(xiàn)把風(fēng)險(xiǎn)控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故之前,推動安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型,企業(yè)本質(zhì)安全水平得到全面提升。縣級以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)貫徹落實(shí)本指導(dǎo)意見。部分行業(yè)領(lǐng)域有專門的安全風(fēng)險(xiǎn)管控隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制(以下簡稱雙重預(yù)防機(jī)制”)規(guī)定,規(guī)定。

        二、落實(shí)責(zé)任

        (一)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位作為第一責(zé)任主體,應(yīng)當(dāng)依法建立完善雙重預(yù)防機(jī)制,保障安全投入,明確各環(huán)節(jié)人員責(zé)任,通過“江西省安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)”實(shí)現(xiàn)企業(yè)隱患自查自改自報(bào)。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人,要依法組織建立并落實(shí)雙重預(yù)防工作機(jī)制;從業(yè)人員要結(jié)合本崗位職責(zé),具體遵守和落實(shí)雙重預(yù)防機(jī)制要求。生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所、設(shè)備等發(fā)包或者租賃給其他單位的,應(yīng)明確各方安全風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理責(zé)任,實(shí)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理。

        (二)落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任。縣級以上有關(guān)部門應(yīng)按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的法定要求,從監(jiān)管執(zhí)法、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、行政許可等方面監(jiān)督指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位加強(qiáng)雙重預(yù)防機(jī)制工作,依法開展監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法,定期分析和研判安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患,督促生產(chǎn)經(jīng)營單位加強(qiáng)安全管理。

        (三)落實(shí)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。縣級以上地方各級黨委和政府應(yīng)加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo),督促各有關(guān)部門依法履行職責(zé),協(xié)調(diào)解決安全風(fēng)險(xiǎn)管控隱患排查治理工作中存在的重大問題。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等應(yīng)按照職責(zé),督促指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全風(fēng)險(xiǎn)管控隱患排查治理,協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門或者按照授權(quán)依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。

        三、風(fēng)險(xiǎn)分級管控

        (一)全面開展風(fēng)險(xiǎn)辨識。生產(chǎn)經(jīng)營單位對本單位危險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和危險(xiǎn)環(huán)節(jié)開展辨識,重點(diǎn)辨識以下內(nèi)容:

        1.生產(chǎn)區(qū)或整體運(yùn)營區(qū)域存在的系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn);

        2.生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)備設(shè)施和作業(yè)活動存在的安全風(fēng)險(xiǎn);

        3.安全設(shè)施設(shè)備定期檢測檢驗(yàn)和維護(hù)保養(yǎng)存在的安全風(fēng)險(xiǎn);

        4.建筑物、構(gòu)筑物、易燃易爆和有毒有害物質(zhì)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境,以及與生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)相鄰的作業(yè)環(huán)境、場所等存在的安全風(fēng)險(xiǎn);

        5.從業(yè)人員的身心健康、職業(yè)素養(yǎng)、個(gè)人防護(hù)、日常作業(yè)行為以及特種作業(yè)人員的技能方面存在的安全風(fēng)險(xiǎn);

        6.安全生產(chǎn)責(zé)任制、操作規(guī)程、教育培訓(xùn)、現(xiàn)場作業(yè)、應(yīng)急處置、事故救援等安全管理制度的制定和落實(shí)方面存在的安全風(fēng)險(xiǎn);

        7.其他可能產(chǎn)生安全風(fēng)險(xiǎn)的因素。

        礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉等高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)每年至少開展一次全面的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識評估,其他行業(yè)領(lǐng)域按照風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)適時(shí)開展辨識評估。

        (二)科學(xué)評估風(fēng)險(xiǎn)等級。生產(chǎn)經(jīng)營單位對辨識出的安全風(fēng)險(xiǎn)按照《江西省安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控體系建設(shè)通用指南》等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行分類梳理、評估。安全風(fēng)險(xiǎn)等級從高到低劃分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn),分別用“紅橙黃藍(lán)”四種顏色標(biāo)示,并定期更新。重大安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)填寫清單、匯總造冊,按照職責(zé)范圍報(bào)告屬地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。安全風(fēng)險(xiǎn)評估過程要突出遏制重特大事故,高度關(guān)注暴露人群,聚焦重大危險(xiǎn)源、勞動密集型場所、高危作業(yè)工序和受影響的人群規(guī)模,以及新工藝、新技術(shù)、地下礦山新的水平(中段)、采區(qū)(盤區(qū))等。

        (三)分級有效管控風(fēng)險(xiǎn)。生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估的結(jié)果,針對安全風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn),從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急等方面,通過隔離危險(xiǎn)源、采取技術(shù)手段、實(shí)施個(gè)體防護(hù)、設(shè)置監(jiān)控設(shè)施等措施,對安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管控,達(dá)到回避、降低和監(jiān)測風(fēng)險(xiǎn)的目的。對安全風(fēng)險(xiǎn)分級、分層、分類、分專業(yè)進(jìn)行管理,逐一落實(shí)企業(yè)、車間(項(xiàng)目)、班組和崗位的管控責(zé)任,尤其要強(qiáng)化對重大危險(xiǎn)源和存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營系統(tǒng)、生產(chǎn)區(qū)域、崗位的重點(diǎn)管控。高度關(guān)注運(yùn)營狀況和危險(xiǎn)源變化后的風(fēng)險(xiǎn)狀況,動態(tài)辨識評估風(fēng)險(xiǎn),動態(tài)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等級和管控措施,確保安全風(fēng)險(xiǎn)始終處于受控范圍內(nèi)。

        (四)完善公告公示機(jī)制。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)公告制度,建立“一圖一牌三清單”,即企業(yè)“紅橙黃藍(lán)”四色安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖風(fēng)險(xiǎn)告知牌和風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任清單、措施清單、應(yīng)急處置清單。重點(diǎn)崗位作業(yè)人員簽訂崗位風(fēng)險(xiǎn)辨識管控確認(rèn)書(包括上下工序及本工序風(fēng)險(xiǎn)辨識、防范措施、操作規(guī)程、應(yīng)急處置等)。對存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)的工作場所和崗位,設(shè)置明顯警示標(biāo)志。

        四、隱患排查治理

        (一)明確隱患排查治理內(nèi)容。生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)本行業(yè)生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn),對排查出的隱患按照一般和重大進(jìn)行分類管理,定期對下列事項(xiàng)進(jìn)行排查:

        1.落實(shí)事故隱患排查治理責(zé)任制情況;

        2.安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行以及人員履職情況,從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、特種作業(yè)人員和特種設(shè)備作業(yè)人員持證上崗情況;

        3.存在危險(xiǎn)(危害)因素的場所和區(qū)域的設(shè)施、設(shè)備、工具的安全運(yùn)行狀況以及日常維護(hù)、保養(yǎng)、檢驗(yàn)、檢測情況;

        4.爆破作業(yè)、大型設(shè)備(構(gòu)件)吊裝作業(yè)、危險(xiǎn)裝置設(shè)備試生產(chǎn)作業(yè)、危險(xiǎn)場所動火及維修作業(yè)、有毒有害及有限空間作業(yè)、交叉作業(yè)、電氣維修作業(yè)以及其他危險(xiǎn)作業(yè)的現(xiàn)場安全管理情況;

        5.作業(yè)場所安全風(fēng)險(xiǎn)危害告知情況,勞動防護(hù)用品的配備、發(fā)放和佩戴使用情況;

        6.重大危險(xiǎn)源普查建檔、風(fēng)險(xiǎn)辨識、監(jiān)控預(yù)警制度的建設(shè)及措施落實(shí)情況,相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域隱蔽致災(zāi)因素普查治理情況;

        7.應(yīng)急救援預(yù)案的制定、演練,應(yīng)急救援物資、設(shè)備的配備及維護(hù)情況

        8.其他重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全情況。

        (二)開展事故隱患專項(xiàng)排查。有下列情況之一的,生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)開展事故隱患專項(xiàng)排查:

        1.有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布或者修改;

        2.作業(yè)條件、設(shè)備設(shè)施、工藝技術(shù)改變;

        3.復(fù)工復(fù)產(chǎn)、發(fā)生事故或者險(xiǎn)情;

        4.汛期、極端或者異常天氣,重大節(jié)假日以及大型活動;

        5.其他應(yīng)當(dāng)進(jìn)行事故隱患專項(xiàng)排查的情況。

        (三)及時(shí)治理事故隱患。生產(chǎn)經(jīng)營單位排查發(fā)現(xiàn)一般事故隱患應(yīng)確定治理措施并限時(shí)治理;對于排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患,應(yīng)當(dāng)在向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告的同時(shí),制定并實(shí)施嚴(yán)格的隱患治理方案,做到責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”。在重大事故隱患治理完畢后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)驗(yàn)收,并制作復(fù)查驗(yàn)收報(bào)告,及時(shí)報(bào)送負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門,實(shí)現(xiàn)隱患排查治理的閉環(huán)管理。

        (四)采取應(yīng)急處置措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員和從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱患的,應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告現(xiàn)場負(fù)責(zé)人或者本單位負(fù)責(zé)人,接到報(bào)告的人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以處理;發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況,有權(quán)停止作業(yè)或者采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所。事故隱患整治過程中無法保證安全的,應(yīng)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施設(shè)備,及時(shí)撤出相關(guān)作業(yè)人員。對外部因素造成的重大事故隱患,生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的,主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門接到報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)協(xié)調(diào)處理。

        (五)建立隱患治理工作臺賬。生產(chǎn)經(jīng)營單位對事故隱患的排查治理應(yīng)當(dāng)建立臺賬,記錄排查事故隱患的人員、時(shí)間、部位或者場所,事故隱患的具體情形、數(shù)量、性質(zhì)和治理情況。對重大事故隱患的排查治理還應(yīng)當(dāng)建立專門的信息檔案,至少包括下列要素:

        1.事故隱患排查人員、時(shí)間、具體部位或者場所、具體情形、報(bào)送情況和監(jiān)控措施;

        2.事故隱患治理過程中形成的各種記錄和文件;

        3.隱患排查治理工作情況定期報(bào)告及相關(guān)會議紀(jì)要等文件。

        五、加強(qiáng)綜合治理

        (一)加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法。各有關(guān)部門要按照分級屬地管理原則,實(shí)施差異化、精準(zhǔn)化安全風(fēng)險(xiǎn)分級分類監(jiān)管,確定不同的檢查頻次、重點(diǎn)內(nèi)容;要建立健全重大隱患掛牌制度,對重大隱患實(shí)施掛牌督辦;要堅(jiān)持寓執(zhí)法于服務(wù)之中,組織專家開展精準(zhǔn)指導(dǎo)服務(wù),實(shí)行遠(yuǎn)程“會診”與上門服務(wù)相結(jié)合,幫助解決安全生產(chǎn)難題。對重大風(fēng)險(xiǎn)管控不力、重大隱患整改不到位等問題,加大執(zhí)法打擊力度;對情節(jié)惡劣、屢禁不止、極易導(dǎo)致重特大事故的嚴(yán)重違法違規(guī)行為,依法依規(guī)嚴(yán)格落實(shí)查封、扣押、停電、停止民用爆炸物品供應(yīng)、吊銷證照,以及停產(chǎn)整頓、上限處罰、關(guān)閉取締等執(zhí)法措施。

        (二)加強(qiáng)聯(lián)合懲戒。對重大事故隱患治理不力或者不報(bào)送重大事故隱患信息的生產(chǎn)經(jīng)營單位,負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定錄入信用信息公共平臺,并向社會公布。對違章指揮、違章作業(yè)產(chǎn)生重大安全隱患,以及違規(guī)更改工藝流程,破壞監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施等嚴(yán)重危害安全的主觀故意行為的單位及主要責(zé)任人,依法依規(guī)將其納入信用記錄,加強(qiáng)失信懲戒,從嚴(yán)監(jiān)管。加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法銜接,完善安全生產(chǎn)違法線索通報(bào)、案件移送與協(xié)查機(jī)制。

        (三)推動社會參與。進(jìn)一步發(fā)揮事故隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)作用,積極引導(dǎo)社會公眾參與支持安全生產(chǎn)工作,對舉報(bào)屬實(shí)的,按照規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。在高危行業(yè)、領(lǐng)域依法實(shí)施安責(zé)險(xiǎn),推動保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)落實(shí)事故預(yù)防技術(shù)規(guī)范,切實(shí)發(fā)揮參與風(fēng)險(xiǎn)評估管控和事故預(yù)防功能,嚴(yán)查嚴(yán)管只收保費(fèi)未履行事故預(yù)防職責(zé)、服務(wù)內(nèi)容缺失、聘請不符合資質(zhì)的機(jī)構(gòu)、弄虛作假等行為。鼓勵(lì)和引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會、技術(shù)機(jī)構(gòu)、科研院所等社會力量參與安全生產(chǎn)治理。完善江西省安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)”,加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營單位和監(jiān)管部門之間互聯(lián)互通、信息共享。




        江西省安委會辦公室

        202333



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